土地資源“兩位(wei)三合(he)一”總體布局大環境(jing)形成

    今天，住建部(bu)(bu)國(guo)(guo)務院了《全國(guo)(guo)的土地資(zi)源(yuan)設計規劃綱(gang)(gang)領（2016-2030年）》（以下簡稱(cheng)《綱(gang)(gang)要(yao)》）。2月9日，國(guo)(guo)新辦舉行(xing)新聞發布會(hui)解(jie)讀《綱(gang)(gang)要(yao)》有關情況。國(guo)(guo)土資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長姜大明在發布會(hui)上(shang)表示，《綱(gang)(gang)要(yao)》是我(wo)國(guo)(guo)首個全國(guo)(guo)性國(guo)(guo)土開(kai)發與(yu)保護的戰(zhan)略性、綜合(he)性、基礎(chu)性規劃。

　　姜(jiang)大宋提出，《教育規模(mo)綱要(yao)》的(de)(de)規模(mo)服(fu)務(wu)器(qi)包(bao)含(han)隨著我國都(dou)陸(lu)域(yu)和(he)附近(jin)土(tu)地(di)(di)資(zi)(zi)源（此次(ci)規模(mo)尚未含(han)港澳地(di)(di)區劃(hua)分地(di)(di)區劃(hua)分），對有(you)關土(tu)地(di)(di)資(zi)(zi)源服(fu)務(wu)器(qi)的(de)(de)開發、保障、自(zi)(zi)查報告(gao)整治的(de)(de)特殊活動組織享(xiang)有(you)輔導(dao)和(he)嚴格監督用(yong)，對相(xiang)關土(tu)地(di)(di)資(zi)(zi)源服(fu)務(wu)器(qi)自(zi)(zi)查報告(gao)規模(mo)享(xiang)有(you)創新(xin)引領和(he)分工協功用(yong)。

　　姜大清簡單介紹說(shuo)，《規劃綱要(yao)》共出(chu)10章，主(zhu)要(yao)內容包(bao)括四個方面。

　　第一(yi)，準確了土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)源資(zi)源的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃設(she)計、養護性(xing)、環境整(zheng)治的(de)(de)指引(yin)歷史觀(guan)、常規(gui)(gui)(gui)模式和(he)關鍵制定(ding)目標。鼓(gu)起(qi)更(geng)加注重要加快速度(du)轉型土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)源資(zi)源的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃設(she)計運用模式，全(quan)面(mian)性(xing)繼續(xu)加強(qiang)(qiang)土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)源資(zi)源的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃設(she)計產品(pin)品(pin)質和(he)率(lv)，繼續(xu)加強(qiang)(qiang)土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)源資(zi)源發展面(mian)積功能(neng)監管和(he)搭建土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)源資(zi)源發展面(mian)積的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃設(she)計養護性(xing)措施等。

　　此外，提出了(le)土(tu)(tu)地產(chan)業集聚開(kai)拓(tuo)、幾大(da)(da)類(lei)自我(wo)保(bao)護(hu)(hu)(hu)與網(wang)絡綜(zong)合整制“三(san)(san)位(wei)一(yi)體”總體格局。一(yi)是以“四(si)大(da)(da)板塊”為基礎(chu)，即東部率先、中(zhong)部崛(jue)起、西部開(kai)發(fa)、東北振(zhen)興。還(huan)有(you)“三(san)(san)大(da)(da)戰略”為引領，京津冀協(xie)同(tong)發(fa)展、長(chang)江經濟帶(dai)(dai)和“一(yi)帶(dai)(dai)一(yi)路(lu)”。以國家重(zhong)點開(kai)發(fa)區(qu)(qu)域(yu)和優化開(kai)發(fa)區(qu)(qu)域(yu)為重(zhong)點，打造若干國土(tu)(tu)開(kai)發(fa)重(zhong)要軸帶(dai)(dai)和重(zhong)點集聚區(qu)(qu)，構(gou)建“多中(zhong)心網(wang)絡型”的(de)(de)集聚開(kai)發(fa)格局。二是基于資源環境承載力評價結(jie)果，針對5大(da)(da)類(lei)資源環境保(bao)護(hu)(hu)(hu)主題，區(qu)(qu)分3個(ge)不同(tong)保(bao)護(hu)(hu)(hu)級別，形成覆蓋全域(yu)“五(wu)類(lei)三(san)(san)級”的(de)(de)國土(tu)(tu)保(bao)護(hu)(hu)(hu)格局。三(san)(san)是以主要城(cheng)市化地區(qu)(qu)、農村地區(qu)(qu)、重(zhong)點生態功能(neng)區(qu)(qu)和礦產(chan)資源開(kai)發(fa)集中(zhong)區(qu)(qu)以及海(hai)岸帶(dai)(dai)和海(hai)島地區(qu)(qu)為重(zhong)點開(kai)展國土(tu)(tu)綜(zong)合整治(zhi)，形成“四(si)區(qu)(qu)一(yi)帶(dai)(dai)”的(de)(de)國土(tu)(tu)綜(zong)合整治(zhi)格局。

　　從(cong)新，完整了(le)以使用管(guan)理(li)遵循(xun)要科(ke)技手(shou)段的(de)土地(di)資源的(de)空間開發管(guan)理(li)保(bao)護好管(guan)理(li)制度(du)。設定了(le)“生(sheng)存線”、“生(sheng)態(tai)線”、“保(bao)障(zhang)線”和耕地(di)保(bao)有量、用水總量、國土開發強(qiang)度(du)、重點流域水質優良比例等11個約(yue)束性或預期(qi)性指標，推動體制機制創(chuang)新和配套政策的(de)完善。

　　最后一步(bu)，《規劃(hua)綱要(yao)》把(ba)握美好土地建沒的通常夢(meng)想，部(bu)署工作了產業升級(ji)設計、類型自(zi)我保(bao)護(hu)、綜(zong)上治理(li)、協同發展趨勢(shi)和支撐點安全保(bao)障機(ji)制建沒等(deng)內容釣魚任務。

　　而對《教育(yu)設(she)(she)計方(fang)(fang)案(an)綱(gang)要(yao)》中(zhong)清晰明確的(de)(de)(de)(de)要(yao)倡導多(duo)(duo)服務中(zhong)心(xin)線上型(xing)核(he)(he)(he)心(xin)區(qu)(qu)制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)戰略(lve)構造(zao)，轉(zhuan)型(xing)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革委部(bu)位(wei)社(she)會經濟實(shi)惠司司長劉蘇(su)社(she)介紹(shao)書說，前(qian)提是(shi)(shi)驅動(dong)建(jian)沒土地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)核(he)(he)(he)心(xin)區(qu)(qu)區(qu)(qu)。主耍(shua)是(shi)(shi)以(yi)各(ge)地(di)(di)(di)主耍(shua)功能(neng)鍵區(qu)(qu)設(she)(she)計方(fang)(fang)案(an)選擇的(de)(de)(de)(de)SEO制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、重(zhong)中(zhong)之(zhi)(zhi)(zhi)重(zhong)制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)部(bu)位(wei)為前(qian)提，對津京冀、長三邊形、珠(zhu)三邊形等(deng)(deng)很(hen)(hen)多(duo)(duo)SEO制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)部(bu)位(wei)，重(zhong)中(zhong)之(zhi)(zhi)(zhi)重(zhong)是(shi)(shi)SEO人口數(shu)(shu)(shu)(shu)量(liang)數(shu)(shu)(shu)(shu)量(liang)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)分(fen)布圖制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、行業(ye)鏈(lian)框架、村鎮構造(zao)，演變土地(di)(di)(di)空間制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)用方(fang)(fang)式英文，促(cu)使(shi)村鎮聚(ju)合緊(jin)促(cu)轉(zhuan)型(xing)，增(zeng)(zeng)進土地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)熱效(xiao)率，使(shi)等(deng)(deng)等(deng)(deng)部(bu)位(wei)深層直接參與(yu)國際性合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)共贏與(yu)市場的(de)(de)(de)(de)競爭；對長江中(zhong)等(deng)(deng)、成渝(yu)城市群、九州等(deng)(deng)很(hen)(hen)多(duo)(duo)中(zhong)西(xi)方(fang)(fang)部(bu)重(zhong)中(zhong)之(zhi)(zhi)(zhi)重(zhong)制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)部(bu)位(wei)，主耍(shua)是(shi)(shi)是(shi)(shi)下(xia)載加速增(zeng)(zeng)進核(he)(he)(he)心(xin)區(qu)(qu)轉(zhuan)型(xing)橫向，抓好前(qian)提設(she)(she)備建(jian)沒和情(qing)(qing)況愛(ai)護(hu)，同時深入推進等(deng)(deng)等(deng)(deng)部(bu)位(wei)的(de)(de)(de)(de)新(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)工藝化速度，增(zeng)(zeng)進人口數(shu)(shu)(shu)(shu)量(liang)數(shu)(shu)(shu)(shu)量(liang)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)和行業(ye)鏈(lian)核(he)(he)(he)心(xin)區(qu)(qu)力(li)。用核(he)(he)(he)心(xin)區(qu)(qu)制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，效(xiao)果是(shi)(shi)很(hen)(hen)大(da)裝量(liang)地(di)(di)(di)起蔓延的(de)(de)(de)(de)核(he)(he)(he)心(xin)區(qu)(qu)效(xiao)益分(fen)析，視情(qing)(qing)況加以(yi)引導人口數(shu)(shu)(shu)(shu)量(liang)數(shu)(shu)(shu)(shu)量(liang)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)和行業(ye)鏈(lian)向的(de)(de)(de)(de)資源情(qing)(qing)況具(ju)備力(li)良好的(de)(de)(de)(de)部(bu)位(wei)匯聚(ju)，建(jian)造(zao)都具(ju)有必須市場的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)能(neng)力(li)、大(da)范(fan)圍地(di)(di)(di)擴(kuo)散驅動(dong)力(li)良好的(de)(de)(de)(de)很(hen)(hen)多(duo)(duo)重(zhong)中(zhong)之(zhi)(zhi)(zhi)重(zhong)社(she)會經濟實(shi)惠區(qu)(qu)。

　　二、，是積極參(can)與孵化(hua)土地開發(fa)技術的(de)軸(zhou)帶(dai)。依托于一般流(liu)量主(zhu)(zhu)干線和(he)(he)基礎性流(liu)量運(yun)輸配送無線網(wang)絡，以“兩縱三橫(heng)”開發(fa)軸(zhou)帶(dai)為主(zhu)(zhu)體(ti)，重點推(tui)進(jin)(jin)絲綢之(zhi)路經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)建(jian)設和(he)(he)長江(jiang)經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)發(fa)展，促進(jin)(jin)京哈(ha)、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江(jiang)-西江(jiang)經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)等軸(zhou)帶(dai)的(de)加快發(fa)展，促進(jin)(jin)國土集聚開發(fa)，引導生產要素向交通干線和(he)(he)連接通道有序自由流(liu)動和(he)(he)高效(xiao)集聚，推(tui)動市場(chang)深度融合。

　　劉蘇(su)社闡明(ming)，《規(gui)劃綱要》特別重視(shi)展現東(dong)部軸帶連到21世紀海上絲綢(chou)之(zhi)路建設的排頭兵和(he)主(zhu)力(li)(li)軍的作用，使沿海軸帶成為(wei)促(cu)(cu)進(jin)陸(lu)海統籌、全面(mian)深化改革和(he)對外(wai)開放的重要經濟軸帶。重點是通過(guo)重要軸帶建設，加(jia)強軸帶上各集(ji)聚(ju)(ju)區(qu)之(zhi)間的經濟聯系和(he)分工(gong)協作，促(cu)(cu)進(jin)人口和(he)產業集(ji)聚(ju)(ju)，大幅提升軸帶開發的集(ji)聚(ju)(ju)能力(li)(li)，加(jia)快形成多中心(xin)網絡(luo)型的開發格局。

　　土地資(zi)源(yuan)共享資(zi)源(yuan)共享基礎(chu)性治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理整(zheng)頓(dun)(dun)個(ge)的(de)(de)(de)方面(mian)，土地資(zi)源(yuan)共享資(zi)源(yuan)共享資(zi)源(yuan)共享部副處長(chang)趙龍介紹(shao)一下說，《大綱》確(que)切提供基礎(chu)性治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理整(zheng)頓(dun)(dun)看重(zhong)于5個(ge)個(ge)的(de)(de)(de)方面(mian)，即“四區一帶”。其中，“四區”具體(ti)是指城市(shi)化(hua)地區的(de)(de)(de)綜(zong)合整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、農村地區的(de)(de)(de)綜(zong)合整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、生(sheng)態功(gong)能區的(de)(de)(de)綜(zong)合整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、礦產資(zi)源(yuan)集中開發區的(de)(de)(de)綜(zong)合整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。“一帶”是針對海(hai)(hai)(hai)岸(an)帶和海(hai)(hai)(hai)島(dao)綜(zong)合整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。海(hai)(hai)(hai)岸(an)帶的(de)(de)(de)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，到2030年完成海(hai)(hai)(hai)岸(an)帶整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和修復長(chang)度2000公里，同時(shi)推(tui)進(jin)海(hai)(hai)(hai)島(dao)的(de)(de)(de)保護(hu)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，特別是規范無居民(min)海(hai)(hai)(hai)島(dao)的(de)(de)(de)開發利用。